中石油老虎连窝端:破开垄断的坚冰

更新时间:2019-06-19      

  21世纪网讯 历史的沉淀、垄断的地位、央企的多重职能定位,令以中石油为代表的“共和国长子”改革之路步履蹒跚。

  今年以来,中石油改革动作频频:深化改革领导小组、对外出售管道资产、设立董事会这一次,中石油的重锤破冰,成效几何?

  今年6月,中石油内部改革再下一城:中石油董事会正式成立,由8位董事组成,其中5位为外部董事,外部董事过半。尽管如此,中石油仍是“三桶油”中最后一个引入现代企业董事会制度的公司。

  对外披露的名单显示,这8位董事分别为内部董事周吉平、廖永远,外部董事路耀华、李庆言、李毓华、金克宁、黄龙,职工董事汪世宏。

  五位外部董事中,李庆言为新加坡航空公司董事长,李毓华曾任马来西亚中国银行董事长。其余3位外部董事,路耀华是中国工业经济联合会执行副会长,金克宁为中国化学工程集团公司总经理,黄龙曾任中国华能集团公司党组成员、副总经理。

  业内人士分析,这5名外部董事都是业界重磅人物,并都参与过重点大型企业改革和经营。

  尽管中石油董事长周吉平在董事会成立当日表示,“规范建设董事会是中国石油发展史上具有里程碑意义的一件大事”,但事实上,中海油、中石化早在2012年就已经引入外部董事制,中石油此举在外界看来“姗姗来迟”。

  有中石油集团内部人士分析,此前发生的系列腐败案件,问题根源在于法人治理结构不健全,缺少监督制约机制。只有当董事会、监事会真正发挥作用,实现真正的法人治理,企业才能进入良性发展轨道。

  对于市场化的企业而言,董事会负责决策和监督,经理层则负责经营,董事会、经理层和监事会之间各司其职、香港挂牌39977有效制衡、良性互动。

  中投顾问研究总监郭凡礼认为,设立董事会是国企央企深化改革的重要举措,也是解决贪污腐败、决策效率低下的有效手段,国家层面将董事会制度引入央企的目的非常明确,以中石油为代表的“共和国长子”将逐步进行市场改革。

  目前国资委直属的113家央企中,引入现代企业董事会制度的央企近60家。而这些央企董事会,其决策监督作用是否充分发挥,尚待商榷。

  今年5月,中石油公告称,公司副总裁薄启亮先生因工作岗位调整,已于4月26日起不再担任公司副总裁职务。而后媒体爆出,薄启亮已被带走调查,另有消息称,中石油伊朗公司总经理张本全于4月上旬亦被带走调查。

  薄启亮于2010年1月,薄启亮升任中国石油副总裁,全面负责中石油的海外业务板块。张本全曾任中石油川庆钻探工程有限公司副总经理、中石油土库曼公司总经理,曾率领川庆钻探队伍,作为乙方参与中石油在土库曼斯坦的天然气勘探开发项目。

  以上信息不难看出,薄张二人在中石油“走出去”过程中扮演了重要角色。有分析认为,薄张被查,意味着针对中石油腐败窝案的调查已经从国内大庆、长庆等油田的区块合作、采购招标等问题,延伸到其海外业务,包括海外勘探开发、工程建设甚至投资领域。

  据不完全统计,这幕自2013年8月揭开的反腐大戏,中石油集团和股份公司层面高管共计十余人“落马”。

  蒋洁敏是中共十八大之后“反腐风暴”中首位落马的中央委员,属于“大老虎”级别人物。中央候补委员、中石油集团副总经理王永春和中石油股份公司副总裁冉新权,分别兼任中国最大的两个油田大庆油田和长庆油田的总经理,属于本次落马的“小老虎”。

  另外两只“小老虎”是履新不久的中石油集团副总经理、香港上市公司昆仑能源董事会主席李华林,中石油股份公司总地质师的王道富,他曾主管油田、管道与海外业务。

  除集团和股份公司副总级高管落马外,中石油旗下中国华油集团总经理王文沧、集团公司规划设计总经理吴枚、印尼公司魏志刚、中国联合石油有限公司党委书记沈定成等多位局级干部亦先后遭带走调查。

  此轮中石油反腐风暴涉及人物之广、涉事官员级别之高,均属前所未有的罕见。窝案频发、权力集中且缺乏制衡的严峻事实拷问着中石油的权力体制。

  从上游勘探与开采、到原油成品油进口与炼制,再到下游的批发零售、出口贸易、产品定价,垄断的全产业链滋生了无处不在的石油腐败。

  身处这个石油帝国的高层们,在高歌猛进的石油生产中,掌握着资源的绝对支配权。在制约与监管机制的缺失下,权力寻租有机可乘,腐败肆意蔓延。

  国家审计署日前在一份报告中指出,中石油在油气开发、并购重组、国有资产处置等过程中,一些企业管理人员滥用职权、违规决策,甚至与民营企业或个人串通牟取私利,严重损害国有权益。

  中石油2012年度财务收支审计结果审计结果显示,2006年11月份至2013年7月份,所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标,涉及合同金额260.35亿元,其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。

  除物资采购和招投标外,审计署文件中还披露了中石油在国资流失、油品统销、监管错位、产销脱节等方面存在的问题。

  审计发现,2012年,中石油集团所属10家单位存在当期天然气销售收入计入次年、盘盈成品油未冲减管理费用等问题,由此造成收入少计0.32亿元,成本费用多计5.91亿元、少计0.2亿元,导致2012年少计利润6.03亿元。

  所属辽河油田设备安装工程公司等5家公司未按规定纳入合并报表范围,导致少计资产5.13亿元、负债2.2亿元、所有者权益2.93亿元。至2012年底,中石油集团未按规定将3.52亿元国拨资本性财政资金,转为对中国石油天然气股份有限公司(以下简称中石油股份公司)的委托贷款。

  2006年11月至2013年7月,所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标,涉及合同金额260.35亿元,其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。2009年至2012年11月,所属抚顺石化房地产综合开发股份有限公司超资质开发房地产项目,并用已被政府收回的土地使用权作抵押违规融资2.5亿元。

  在时间跨度上,审计署的审计时间为2006年11月份至2013年7月份。这与蒋洁敏自2006年接任中石油总经理,2013年担任国资委主任的时间重合。

  审计署发布报告后,中石油反应迅速,也在其官方网站上发布公告,称对于审计中发现的问题成立了审计问题整改领导小组,并制定具体整改措施和方案。876966.com

  去年以来,中石油一直谋求全面深化改革方案。为此,中石油于今年3月中石油成立专门的小组,中石油董事长周吉平对小组提出,要在优化完善公司管控模式、深化持续重组和结构调整、建立完善市场化机制、完善科技管理体制机制、深化人事劳动分配制度改革、健全权力制约监督机制“六个主攻方向”上下功夫,深入研究制定集团公司整体改革方案。

  周吉平还曾在今年的“两会”上表示,混合所有制改革是国企改革的重要方面,对于油气行业尤其重要,中石油搭建了六个合资合作的平台,正积极推进混合所有制。这六大平台分别包括:未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块都在积极推进。

  此外,中石油还允许上游勘探开发领域与社会资本合作,其中公司所占股份不少于51%。

  中石油并未就此止步。今年5月,其发布公告称,拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。该公司成立之后,中石油将出让其100%的股权,即转让后中石油不再持有东部管道公司任何股权。

  以2013年12月31日为基准日,前述拟出资资产经审计确认后的总资产为816.73亿元,总负债526.72亿元,净资产为290.01亿元。

  中石油称,本次股权转让有利于促进发展混合所有制经济,优化公司资产配置和融资结构,实现产权结构多元化。


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